据新华社电 中办、国办近来联合印发文件，亮出多项“松绑＋鼓励”行动晋级中心财政科研项目资金办理，下放办理权限，答应部分“打酱油的钱”能够“买醋”，以体系机制变革激起科技立异生机。

  这份名为《关于进一步完善中心财政科研项目资金办理等方针的若干定见》，经过进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，变革和立异科研经费运用和办理方法，旨在破解当时科研项目资金办理等方面存在的一些变革办法履行不到位、办理不行完善等问题，更好地激起广阔科研人员的积极性和创造性。

  “松绑”是这份定见的一大亮点。中心层面将进一步简政放权，扩展高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备收购等方面的办理权限。如简化预算编制科目，兼并会议费、差盘缠、世界合作与沟通费科目；在项目总预算不变的情况下，将直接费用中的材料费、测验化验加工费、燃料动力费科目的预算调剂权下放给项目承当单位，然后让“打酱油的钱能够买醋”。

  为鼓励科研人员立异生机，定见重申劳务费不设份额约束。参加项目研讨的研讨生、博士后、访问学者以及项目聘任的研讨人员、科研辅佐人员等，都可开支劳务费。一起，改善结转结余资金留用处理方法。项目施行期间，年度剩下资金可结转下一年度持续运用，2年后未运用完的按规则回收。

  定见要点下放差旅会议办理权限，清晰中心高校、科研院所不再简略套用行政预算和财政办理方法，而是可依据教育、科研、办理作业实践需求自行研讨拟定差盘缠办理办法。一起完善中心高校、科研院所会议办理，科研仪器设备收购办理和基本建设项目办理准则，为科研人员营建更好的研制环境，并加强事中过后监管，严肃查处违法违纪问题。

  据悉，为保证方针办法落地收效，财政部正会同相关部分抓住制（修）订中心财政科技方案（专项、基金等）资金相关办理办法，方案于2016年年末前出台。项目主管部分也将在今年年末前出台施行细则，为预算编制、评定、财政检验等供给操作规范，避免方针在履行中走样变形。

  科研项目资金办理“过细过死”是困扰科研人员的一大难题。合肥工业大学数学系教授檀结庆说，预算编制要求提早几年就把科研项目的各项开支列出来，在实践运转中发生了改变，再调整就很困难。

  定见的一大亮点是简化预算编制科目，下放调剂权限，对一些科目兼并“同类项”。定见指出，将直接费用中会议费、差盘缠、世界合作与沟通费兼并为一个科目。

  【解读】财政部、科技部、教育部、发改委四部分有关负责人指出，假如兼并后的总费用不超越直接费用的10%，就不必供给预算测算依据，科研人员在编制这部分预算时不必再详细到开会与出差次数。一起，下放科研项目预算调剂权，在项目总预算不变的情况下，直接费用中的大都科目预算都可由项目承当单位自主调剂，“打酱油的钱能够买醋”。

  科研项目资金分为直接费用和直接费用，直接费用一般包含设备费、差盘缠、会议费、世界合作与沟通费、劳务费等10类左右的开销科目；直接费用首要用于项目承当单位的本钱消耗和对科研人员的绩效鼓励。

  我国科研项目直接费用与美国等国家比较份额偏低，为进一步完善直接本钱补偿机制，定见提高了直接费用比重，核定份额可提高到不超越直接费用扣除设备购置费的必定份额：500万元以下的部分为20%，500万元至1000万元的部分为15%，1000万元以上的部分为13%。

  【解读】四部分泄漏，为加大对科研人员的鼓励力度，定见撤销绩效开销份额约束，清晰项目承当单位能够在核定的直接费用份额规模内统筹安排绩效开销，并与科研人员在项目作业中的实践奉献挂钩。

  一些科研人员反映，相对我国而言，美国等国家科研项目中“人员费”份额较高。

  姑苏体系医学研讨所的吴爱平研讨员以为，现在我国科研经费运用中，劳务费份额过低，关于人员费的运用还存在许多约束。北京言语大学副教授陈默说，在施行科研项目时最忧愁的是人力费难报销问题。项目找许多学生做试验需求付出劳务费，但都不好报销。

  定见清晰劳务费开支规模和规范，重申劳务费不设份额约束。参加项目研讨的研讨生、博士后、访问学者以及项目聘任的研讨人员、科研辅佐人员等，都能够开支劳务费。

  【解读】四部分有关负责人表明，现在在准则层面，劳务费没有份额约束。但科研人员反映在项目实践申报过程中，劳务费仍存在“隐性”的份额约束。对此，已会同有关部分，加大宣扬训练力度，并要求相关评定组织进一步规范评定作业。

  项目资金下半年才拿到，年末就必须花完，不然就要被回收——不少科研人员吐槽的科研项目结余经费回收准则此次有了严重变革。

  定见指出，科研项目施行期间，年度剩下资金能够结转下一年度持续运用，当年的钱花不完不必回收。项目完成任务方针并经过检验后，结余资金按规则留归项目承当单位运用，在2年内能够统筹安排用于科研活动的直接开销；2年后未运用完的，按规则回收。

  高校、科研院所的科研项目经费中，一块重要开销便是差旅和会议费。此次定见一大亮点便是清晰下放差旅会议费办理权限，给高校和科研院所更大自主权。

  四部分介绍，在差盘缠方面，合理确认教育科研人员乘坐交通工具等级和住宿费规范；关于难以取得住宿费发票的，中心高校、科研院所在保证真实性的前提下，据实报销城市间交通费，并按规则规范发放膳食补助费和市内交通费，处理无法取得发票但需报销城市间交通费和住宿费等问题。

  在会议费方面，业务性会议的次数、天数、人数以及会议费开支规模、规范等，由单位自主确认。因作业需求，约请国内外专家、学者和有关人员参加会议，对确需担负的城市间交通费、世界盘缠，可由主办单位在会议费等费用中报销。

  定见要求中心高校、科研院所要在9月1日前拟定出台差盘缠、会议费内部办理办法。

  科研经费报销手续冗杂、程序较多、时刻过长，许多大学教授、科学家等科研人员在取得项目经费的一起，也因报销环节的许多问题被逼成了“管帐”，不能专注从事科研活动。

  定见要求，项目承当单位要建立健全科研财政助理准则，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费开销、财政决算和检验等方面供给专业化服务。这一要求意在“让专业的人做专业的事”，把科研人员从繁琐的业务中解放出来。

  【解读】四部分介绍，依据定见要求，有关部分和单位要改善服务，为科研人员简除烦苛、松绑减负，着力让经费为人的创造性活动服务。一方面在查看评定上“做减法”，减轻单位和科研人员担负。另一方面，在服务方法上“做加法”，为科研人员悉心从事科研营建良好环境。据新华社